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社保政策

2013-06-19 13:54:30    来源:广州社保代理网    浏览:160
内容提要:目前,我国的现行社会保险政策非常复杂,到了“外行看不懂,内行说不清”的地步。社会保险政策作为政府为百姓提供的福利产品,涉及百姓切身利益,因此更应充分体现人本理念,力求做到政策规定简明化,享受权利公平化,参保经办人性化。

合理制定社保政策

    目前,我国的现行社会保险政策非常复杂,到了“外行看不懂,内行说不清”的地步。社会保险政策作为政府为百姓提供的福利产品,涉及百姓切身利益,因此更应充分体现人本理念,力求做到政策规定简明化,享受权利公平化,参保经办人性化。
    社会保险政策制定与商品生产的终极目的是相同的,都是为了提高人类生活水平和生活质量。政策是政府的产品,商品是企业的产品。为了使社会保险政策贴近民心,联系实际,政府作为“生产者”要从政策规定简明化、享受权利公平化和参保经办人性化入手,强化以人为本理念。

政策规定简明化
    好商品必须质量好、性能好 ;好政策必须内容实,条理清。我国从1986年起实施社会保险制度,20多年来,各级政府及社会保障部门制定的社会保险政策法规名目繁多,编印成册,厚厚数本。由于人文历史和自然社会等原因,我国历来把人分为“三六九等”,社会保险也就围绕各类群体转,一个群体一个政策。以基本养老保险为例,按参保单位性质分,有国有企业、集体企业、私营外资企业、党政机关、社会团体、事业单位等类别的基本养老保险政策。按参保人员身份分,有固定工人、合同制工人、国家干部、聘任干部、村(居)干部、失地农民、个体工商户、灵活就业人员、下放知青、退伍军人、军转干部等类别的基本养老保险政策。这种“人以群分”的社会保险政策,不但使经办人员头痛,参保人员懵懂,而且前后不一致,左右不相同,人为制造了很多矛盾,增加了许多工作量,降低了社会保险经办工作效率。

享受权利公平化
    社会保险是指国家通过立法对劳动者因生育、年老、患病、伤残、失业、死亡等原因暂时或永久丧失劳动能力而失去生活来源时,在物质上给予社会性帮助的一种社会保障制度,具有强制性、保障性、福利性、普遍性等特性。由此可见,社会保险是劳动者的基本权利,制定社会保险政策必须体现公平化。
    一是准入参保要公平化。目前,我国每项社会保险政策制定都有一定的准入条件,特别是基本养老保险政策受缴费15年以上限制,许多劳动者在退休前15年还没有出台参保政策,政策出台后又超过了年龄,致使一些年纪较大的劳动者只能望“保”兴叹。笔者认为,只要劳动者遵循“权利和义务对等原则”,社会保险政策不应给劳动者设置门槛,要无条件进入。
    二是享受待遇公平化。待遇公平是衡量社会保险政策人本理念的重要标志。目前我国的社会保险在享受条件、待遇计算等诸多方面有失公平。如基本养老保险对不同参保群体实行不同的退休年龄是不公平的。国家规定女工人50周岁退休,近几年有的省、市规定女农民工55周岁退休,有的省、市规定女失地农民55周岁退休。对以农民身份参保的妇女退休年龄推后5年显失公平。社会保障部门制定社会保险政策一直还囿于计划经济的城乡二元结构之中,而且站在政策层面来区分城里人、乡下人。笔者认为这和西方国家的种族歧视在性质上没有什么区别。

参保经办人性化
    社会保险经办机构是上连政策制定部门,下连参保人群的桥梁和纽带,社会保险经办工作的优劣,既与经办人员素质高低有关,也与政策本身是否人性化有关。我国现行的社会保险经办程序复杂,人性化服务有待加强。
    一是缴费时间要错开。随着社会保险覆盖面的不断扩大,参保缴费对象向多元化转变,如基本养老保险在一个年度内,参保人员随时缴费都可以,客观上谁都愿意把钱留在自己口袋里,用于经营投资也是一笔资本。但因跨年度缴费需加收利息和滞纳金,所以每到岁终年末,参保人员便蜂拥缴费,届时经办人员收费记账忙得焦头烂额,参保人员排队拥挤烦得怨声载道。如果社会保险政策能明确规定,以个人身份参保的人员每年在自己的出生月缴费,上述矛盾便可迎刃而解。
    二是滞纳金标准要降低。征收社会保险费滞纳金的目的是促进参保人按时缴费,滞纳金征收标准只要能达到促进缴费目的即可,不宜过重。按照《社会保险费征缴暂行条例》规定,社会保险费从欠缴之日起,按日加收2‰的滞纳金。如果参保对象欠缴时间长,滞纳金高得离谱,甚至超过本金,明显缺乏操作性。为了既能促进缴费,又使参保人能负担得起,各地社会保险经办机构被迫“八仙过海,各显神通”,降低滞纳金征收标准。这样虽然降低了滞纳金征收标准,促进了缴费,但因区域差别,也引发了一些攀比矛盾。
    三是缴费分配要合理。现行的社会保险费率及比例对各类群体、各年龄段负担比例分配不尽合理。以基本养老保险为例,灵活就业人员按社保平均工资的20%缴费,社保平均工资随着经济发展和社会进步在不断提高,显然参保人员的缴费也水涨船高,呈斜线上行。而灵活就业人员的收入占社平工资的比例是呈倒“V”字型曲线变化的。年轻时因资本少,经验差等原因收入相对较少,中年时因有资本、有经验等原因收入相对较多,老年时因身体弱、负担重等原因收入相对又较少。目前这种年纪愈大缴费愈多的机制势必造成一些年纪偏大的灵活就业人员没有缴费能力而中断缴费,最后到了退休年龄只好一次性领回自己缴费的本息,丧失按月领取养老金的权利,难以达到“参加社会保险,解除后顾之忧”的目的。因此,若将灵活就业人员的直线缴费比例改为倒“V”字型曲线缴费比例更为人性化。即20岁10%左右,然后逐年上升,以40岁30%左右为临界点,往后又逐年下降,到60岁再降至10%左右。
    四是经办程序要简便。我国目前的社会保险经办程序过于繁琐,既增加了参保人员的办事难度,又增加了经办人员的工作量。如《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实施前,转移基本养老保险关系3步可完成,《暂行办法》实施后,转移基本养老保险关系要4步才能完成。画蛇添足多出一个公函邮寄程序,不但延长了转移时间,还可能因公函遗失影响转移。
    五是管理办法要科学。当大部分参保人由“单位人”向“社会人”转变后,如何加强参保对象的管理,对社会保险经办工作提出了新挑战。如对企业退休人员实行社会化管理之后,社会保险经办机构按月将基本养老金通过银行直接发到退休人员手中。一年到头,只见银行户头,不见领钱人头。这么多退休人员,流动性又大,自然有的退休人员仙逝后其亲人不及时报告。为防止冒领养老金,近年来各地社会保险经办机构想了不少办法。有的实行异地协查制,由退休人员每年到居住地社会保险经办机构见个面,盖个章。且不说其效果不佳,单单是每当看到一些年老体弱、行动不便的老人,在亲人的搀扶之下到社会保险经办机构见面、盖章,都觉得很不人性化。有的采用指纹系统,把退休人员指纹录入电脑,由退休人员每年到社会保险经办机构核对一下指纹,这种做法相对比较科学,却依然不是人性化的设计。

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