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我国工伤保险存在的问题及完善对策

2013-06-07 18:05:58    来源:广州社保代理网    浏览:78
内容提要:工伤保险是指劳动者在生产劳动和工作中遭受意外伤害或因长期接触职业性有毒有害因素引起的职业病伤害后,由国家或社会给予负伤、致残者,死亡者本人及其家属物质帮助的一种社会保障制度。它是千百万劳动者权益维护的“保护伞”,关系到人民生活、经济发展和社会稳定。随着社会主义市场经济体制的建立,我国目前的工伤保险制度难以适应经济发展的需要。本文从以下几方面对我国工伤保险法律制度的改革与完善提出一些建议。

一、工伤保险制度的建立与发展及其作用
新中国成立后,1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,即对因工负伤职工的治疗和补偿作出了规定。然而,我国工伤保险制度在过去40多年中未作过修订,特别是进入经济结构转型期后,问题就更显突出,难以适应社会发展的新要求。
随着经济体制改革的深化和新的社会保障体系的建立,工伤保险的各项措施不断完善。目前,国家已经制定实施了《劳动法》《工伤保险条例》以及与工伤保险相关联的《安全生产法》《职业病防治法》《化学危险品安全管理条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规,有关部门颁布了《工伤认定办法》《职业病目录》《因工死亡职工供养亲属范围规定》等规章,初步形成了工伤保险及防治职业病危害的法律法规体系。
现代社会中,工伤和职业病被从一般的疾病中突出出来加以强调,是因为这种“伤害”是打上“职业”烙印的、主要同企业或雇主的责任相关,作为一种经济补偿,它必须向劳动者提供两方面的补偿:一是要提供预防、治疗、护理、康复和疗养的全部费用,二是必须保证其基本的经济来源,不致因工伤和职业病而使个人和家庭的生活水平下降,补偿的具体标准一般较高。工伤保险待遇优厚于其他保险待遇,体现了工伤保险对职工因工奉献精神的尊重,保障了工伤职工的医疗、生活、残疾抚恤和遗属抚恤等,解除了职工的后顾之忧。工伤保险与改善劳动条件、防病治病、医疗康复、安全教育相结合,有利于保护职工的健康和安全,对保护社会生产力具有积极意义。现代社会,工伤和职业病的发生不可能完全避免,工伤发生后,工伤保险的实施,保护了受伤职工的合法权益,有利于维护社会稳定和正常生产秩序。
二、我国工伤保险制度存在的主要问题
(一)工伤保险的覆盖范围
改革开放以来,外商投资企业、私营企业和乡镇企业大量涌现,这些企业中有很多劳动条件和安全生产管理较差,事故和职业病发生率较高,而且基本没有实行工伤保险制度,与劳动者签订只发工资、不管伤亡的“生死合同”的现象较为普遍,一旦发生工伤和职业病,受害者和亲属的权益就难以保障。尤其一些劳动密集型发生职业伤害的风险较高的工作,如:建筑业。国家针对这些问题相继出台了一些相关的法律法规,但执行的效果并不理想。
(二)工伤认定范围的问题
我国现行工伤认定的最新依据是2003年国务院颁布的《工伤保险条例》,在广泛征求各方面意见的基础上,大量的工伤得到《工伤保险条例》的认可和法律的保护。但实际中仍有一些工伤事件难以界定,例如,职工在工作中遭受他人蓄意伤害是否应当认定为工伤?职工于深夜在办公室被害可否认定为工伤?职工值班期间外出用餐突发疾病能否认定为工伤?
(三)工伤保险的管理问题
职业病管理困难。资金配套的缺失,民工流动性大,几乎没健康档案,认定责任单位难,企业中“闹工伤”和职工上访事件常有发生,常常干扰企业正常生产,甚至影响社会安定。
三、完善我国工伤保险的对策
(一)完善工伤保险的费率机制
工伤保险的差别费率与浮动费率是根据企业的职业风险和工伤事故与职业病的发生率,确定和调整企业交纳工伤保险的费率。通过费率的确定和调整,促进企业改善劳动条件,减少或降低工伤事故与职业病的发生、保护职工身体安全、健康。需要研究和制定工伤保险费率模式,科学确定工伤保险费的平衡期和统筹地区内用人单位分摊费用的系数;建立工伤保险费收缴计算的数学模型。充分发挥经济杠杆作用,达到提高生产经营者的安全健康意识,加强职业安全与健康工作的目的。
(二)进一步调整工伤认定范围,保障员工基本权利
随着社会的发展,各种新危害的出现,“隐形工伤”处于工伤盲区,存在较多的积劳成疾、工作压力过大、长期处于辐射工作环境等“隐形工伤”。新工伤保险条例规定“职工因突发疾病48小时以内因抢救无效死亡视同工伤”的认定相对模糊,因为这类工伤技术认定非常困难,鉴定机构的规定以及鉴定程序也很复杂。应当进一步的调整工伤认定范围以维护企业和社会稳定,解除劳动力流动的后顾之忧,不能仅仅以工作时间和工作范围为界定标准。
(三)加强安全生产
提高工伤预防能力,相对的就要提高安全生产。安全生产管理实质上是一种风险管理,工伤保险不仅是风险管理在安全生产上的客观需要,而且是一种极其重要的风险管理模式。由于工伤保险遵循多方投人、风险分担、互助互济的原则,既可以解决一出事故就政府或企业买单的难题,又可以集中社会资源解决用人单位难以解决的困难,同时还可以提高政府和用人单位抵御风险的能力。

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